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国务院对于钢铁行业化解弥漫产能 已毕脱困发展的成见 国发〔2016〕6号
丝袜porn各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构： 钢铁产业是国民经济的紧迫基础原材料产业，投资拉动作用大、吸纳服务能力强、产业关联度高，为我国经济社会发展作出了紧迫孝顺。连年来，跟着经济下行压力加大，钢材商场需求回落，钢铁行业快速发展过程中积蓄的矛盾和问题迟缓高傲，其中产能弥漫问题尤为凸起，钢铁企业生产规画宝贵加重、亏空面和亏空额不断扩大。为贯彻落实党中央、国务院对于鼓舞结构性更正、捏好去产能任务的决策部署，进一步化解钢铁行业弥漫产能、推动钢铁企业已毕脱困发展，现建议以下成见： 一、总体要求 （一）指导想想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济使命会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”策略布局，牢固诞生和贯彻落实革命、和洽、绿色、洞开、分享的发展理念，着眼于推动钢铁行业供给侧结构性更正，对持商场倒逼、企业主体，场地组织、中央解救，凸起重心、照章依规，轮廓哄骗商场机制、经济技能和法治主见，因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解弥漫产能，建立商场化调度产能的长效机制，促进钢铁行业结构优化、脱困升级、提质增效。 （二）基本原则。 对持商场倒逼、企业主体。健全平正洞开透明的商场规则，强化商场竞争机制和倒逼机制，提高灵验供给能力，联结消费结构升级。发达企业主体作用，保障企业自主决策权。 对持场地组织、中央解救。加强政策联结，完善体制机制，表率政府行动，取消政府对商场的不妥侵扰和对企业的场地保护。发达中央和场地两个积极性，积极有序化解弥漫产能，确保社会自在。 对持凸起重心、照章依规。全体部署、重心冲破，统筹鼓舞各地区开展化解弥漫产能使命，产钢重心省份和使命基础较好的地区当先获得冲破。强化法治意志，照章依规化解弥漫产能，切实保障企业和员工的正当权益，落实好各项服务和社会保障政策，处置好企业金钱债务。 （三）使命贪图。在连年来淘汰过期钢铁产能的基础上，从2016年运转，用5年时辰再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨，行业吞并重组获得骨子性进展，产业结构得到优化，资源利用后果彰着提高，产能利用率趋于合理，居品性量和高端居品供给能力权贵普及，企业经济效益好转，商场预期彰着向好。 二、主要任务 （四）严禁新增产能。严格实际《国务院对于化解产能严重弥漫矛盾的指导成见》（国发〔2013〕41号），各地区、各部门不得以任何口头、任何样子备案新增产能的钢铁方式，各联系部门和机构不得办理地盘供应、能评、环评审批和新增授信解救等联系业务。对非法违章建立的，要严肃问责。已享颁奖补资金和关联政策解救的退坐褥能不得用于置换。 （五）化解弥漫产能。 1.照章依规退出。严格实际环保、能耗、质地、安全、期间等法律轨则和产业政策，够不上圭表要求的钢铁产能要照章依规退出。 ——环保方面：严格实际环境保护法，对期侮物排放够不上《钢铁工业水期侮物排放圭表》、《钢铁烧结、球团工业大气期侮物排放圭表》、《真金不怕火铁工业大气期侮物排放圭表》、《真金不怕火钢工业大气期侮物排放圭表》、《轧钢工业大气期侮物排放圭表》等要求的钢铁产能，实施按日相接处罚；情节严重的，报经有批准权的东谈主民政府批准，责令收歇、关闭。 ——能耗方面：严格实际简易能源法，对够不上《粗钢生产主要工序单元居品能源谗谄名额》等强制性圭表要求的钢铁产能，应在6个月内进行整改，确需蔓延整改期限的可建议不卓著3个月的宽限苦求，逾期未整改或未达到整改要求的，照章关停退出。 ——质场地面：严格实际居品性量法，对钢材居品性量够不上强制性圭表要求的，照章查处并责令停产整改，在6个月内未整改或未达到整改要求的，照章关停退出。 ——安全方面：严格实际安全生产法，对未达到企业安全生产圭表化三级、安全条目够不上《真金不怕火铁安全规程》、《真金不怕火钢安全规程》、《工业企业煤气安全规程》等圭表要求的钢铁产能，要立即停产整改，在6个月内未整改或整改后仍分歧格的，照章关停退出。 ——期间方面：按照《产业结构诊治指导目次（2011年本）（修正）》的关联规则，立即关停并撤消400立方米及以下真金不怕火铁高炉、30吨及以下真金不怕火钢转炉、30吨及以下真金不怕火钢电炉等落青年产开导。对生产地条钢的企业，要立即关停，撤消开导，并照章处罚。 2.联结主动退出。完善激发政策，饱读舞企业通过主动压减、吞并重组、转型转产、搬迁改良、外洋产能协作等路线，退出部分钢铁产能。 ——企业主动压减产能。饱读舞有条目的企业左证商场情况和本人发展需要，诊治企业发展策略，尽快退出已停产的产能。饱读舞钢铁产能边界较大的重心地区解救属地企业主动承担更多的压减任务。 ——吞并重组压减产能。饱读舞有条目的钢铁企业实施跨行业、跨地区、跨扫数制减量化吞并重组，重心鼓舞产钢大省的企业实施吞并重组，退出部分弥漫产能。 ——转产搬迁压减产能。对不稳健所在城市发展贪图的城市钢厂，不具备搬迁价值和条目的，饱读舞其实施转型转产；具备搬迁价值和条目的，解救其实施减量、环保搬迁。 ——外洋产能协作滚动产能。饱读舞有条目的企业掂量“一带一起”建立，通过开展外洋产能协作滚动部分产能，已毕互利共赢。 3.撤消相应开导。钢铁产能退出须撤消相应冶真金不怕火开导。具备撤消条目的应立即撤消；暂不具备撤消条目的开导，应立即断水、断电，撤消能源装配，封存冶真金不怕火开导，企业向社会公开承诺不再还原生产，同期在省级东谈主民政府或省级驾御部门网站公示，经受社会监督，并限时撤消。 （六）严格司法监管。强化环保司法敛迹作用，全面探听钢铁行业环保情况，严格照章处置环保不达方向钢铁企业，进一步完善钢铁行业主要期侮物在线监控体系，消灭扫数钢铁企业。加大能源谗谄司法查验力度，全面探听钢铁行业能源谗谄情况，严格照章处置生产工序单元居品能源谗谄不达方向钢铁企业。加强居品性量守护司法，全面探听钢铁生产许可获证企业生产情状和生产条目，严厉打击无证生产等非法戾为。对因工艺装备过期、环保和能耗不达标被照章关停的企业，刊出生产许可证；对重组“僵尸企业”、实施减量化重组的企业办理生产许可证的，优化智力，简化办理。严格安全生产监督司法，全面探听钢铁行业安全生产情况，实时公布钢铁企业安全生产不良记载“黑名单”信息，照章查处不具备安全生产条目的钢铁企业。加大信息公开力度，照章公开监测信息，经受社会公众监督。 （七）推动行业升级。 1.鼓舞智能制造。联结钢铁制造业与“互联网+”交融发展，与环球创业、万众革命细腻掂量，实施钢铁企业智能制造示范工程，制定钢铁生产全历程“两化交融”搞定决策。普及企业研发、生产和服务的智能化水平，建立一批智能制造示范工场。扩充以互联网订单为基础，餍足客户多品种小批量的个性化、柔性化居品定制新模式。 2.普及品性品牌。诞生质地标杆，升级居品圭表，加强品牌建立，全面普及主要钢铁居品的质地自在性和性能一致性，造成一批具有较大外洋影响力的企业品牌和居品品牌。 3.研发高端品种。加强钢铁行业生产加工与卑鄙用钢行业需求对接，联结钢铁企业按照“先期研发介入、后续追踪改进”的模式，重心鼓舞高速铁路、核电、汽车、船舶与海洋工程等领域要紧期间装备所需高端钢材品种的研发和扩充应用。 4.促进绿色发展。实施节能环保改良升级，开展环保、节能对标步履，加速企业能源守护信息系统建立。扫数钢铁企业已毕环保节能自在达标，全行业期侮物排放总量稳步下落。 5.扩大商场消费。扩充应用钢结构建筑，掂量棚户区改良、危房改良和抗震安堵工程实施，开展钢结构建筑扩充应用试点，大幅提高钢结构应用比例。自在重心用钢行业消费，促进钢铁企业与卑鄙用户协作，鼓舞钢材在汽车、机械装备、电力、船舶等领域扩大应用和升级。 三、政策步调 （八）加强奖补解救。竖立工业企业结构诊治专项奖补资金，按规则统筹对场地化解弥漫产能中的东谈主员分流安置给予奖补，联结场地轮廓哄骗吞并重组、债务重组和破产计帐等样子，加速处置“僵尸企业”，已毕商场出清。使用专项奖补资金要掂量场地任务完成进程（主要与退坐褥能挂钩）、宝贵程度、安置员工情况等成分，对场地实行梯级奖补，由场地政府统筹用于稳健要求企业的员工安置。具体主见由联系部门另行制定。 （九）完善税收政策。加速铁矿石资源税从价计征更正，推动扩大升值税抵扣范围。将营改增范围扩大到建筑业等领域。钢铁企业利用余压余热发电，按规则享受资源轮廓利用升值税优惠政策。统筹斟酌钢铁企业利用余压余热发电适用资源轮廓利用企业所得税优惠政策问题。落实平正税赋政策，取消加工贸易项下入口钢材保税政策。 （十）加大金融解救。 1.落实有保有控的金融政策，对化解弥漫产能、实施吞并重组以及有出息、灵验益的钢铁企业，按照风险可控、交易可持续原则加大信贷解救力度，解救各样社会成本参与钢铁企业并购重组；对违章新增钢铁产能的企业住手贷款。 2.哄骗商场化技能妥善处置企业债务和银行不良金钱，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债金钱处置力度的财税解救政策。斟酌完善不良金钱批量转让政策，解救银行加速不良金钱处置进程，解救银行向金融金钱守护公司打包转让不良金钱，提高不良金钱处置后果。 3.解救社会成本参与企业并购重组。饱读舞保障资金等永久资金革命居品和投资样子，参与企业并购重组，拓展并购资金起原。完善并购资金退出渠谈，加速发展联系产权的二级交游商场，提高资金使用后果。 4.严厉打击企业逃废银行债务行动，照章保护债权东谈主正当权益。场地政府建立企业金融债务重组和不良金钱处置和洽机制，组织和洽联系部门解救金融机构作念好企业金融债务重组和不良金钱处置使命。 （十一）作念好员工安置。要把员工安置手脚化解弥漫产能使命的重中之重，通过企业主体作用与社会保障相掂量，多措并举作念好员工安置。安置贪图不完善、资金保障不到位以及未经员工代表大会或全体员工斟酌通过的员工安置决策，不得实施。 1.挖掘企业里面后劲。充分发达企业主体作用，收受协商薪酬、生动工时、培训转岗等样子，自在现存使命岗亭，缓解员工分流压力。解救创业平台建立和员工自主创业，积极栽培适合钢铁企业员工特色的创业革命载体，扩大返乡创业试点范围，普及创业服务孵化能力，栽培延续产业集群，联结员工速即就近创业服务。 2.对稳健条目的员工实行里面退养。对距离法定退休年事5年以内的员工经自觉聘用、企业愉快并订立契约后，照章变更处事合同，企业为其披发糊口费并交纳基本养老保障费和基本医疗保障费。员工在达到法定退休年事前，不得领取基本待业金。 3.照章依规消灭、间隔处事合同。企业确需与员工消灭处事关系的，应照章支付经济赔偿，偿还拖欠的员工在岗期间工资和补缴社会保障用度，并作念好社会保障关系滚动延续手续等使命。企业主体沉沦时，照章与员工间隔处事合同，对于距离法定退休年事5年以内的员工，不错由员工自觉聘用领取经济赔偿金，或由单元一次性预留为其交纳至法定退休年事的社会保障费和基本糊口费，由政府指定的机构代发基本糊口费、代缴基本养老保障费和基本医疗保障费。 4.作念好再服务帮扶。通过技能培训、处事先容等样子，促进闲逸东谈主员再服务或自主创业。对服务宝贵东谈主员，要加大服务缓助力度，通过开发公益性岗亭等多种样子赐与帮扶。对稳健条目的闲逸东谈主员按规则披发闲逸保障金，稳健调停条目的应实时纳入社会调停范围，保障其基本糊口。 （十二）周转地盘资源。钢铁产能退出后的划拨用地，不错照章转让或由场地政府收回，场地政府收回原划拨地盘使用权后的地盘出让收入，可按规则通过预算安排支付产能退出企业员工安置用度。钢铁产能退出后的工业用地，在稳健城乡贪图的前提下，可用于转产发展第三产业，场地政府收取的地盘出让收入，可按规则通过预算安排用于员工安置和债务处置；其中转产为生产性服务业等国度饱读舞发展行业的，可在5年内链接按原用途和地盘职权类型使用地盘。 四、组织实施 （十三）加强组织指导。联系部门要建立化解钢铁弥漫产能和脱困升级使命和洽机制，加强轮廓和洽，制定实施坚信，督促任务落实，统筹鼓舞各项使命。各关联省级东谈主民政府要成立指导小组，任务重的市、县和重心企业要建立相应指导机构和使命鼓舞机制。各关联省级东谈主民政府、国务院国资委区别对土产货区、关联中央企业化解钢铁弥漫产能使命负总责，要左证本成见斟酌建议产能退出总边界、分企业退出边界实时辰表，据此制订实施决策及配套政策，报送国度发展更正委、工业和信息化部。国度发展更正委、工业和信息化部左证寰宇化解钢铁弥漫产能的贪图任务和时辰要求，轮廓均衡，并与各关联地区、国务院国资委进行和洽，将化解弥漫产能任务落实到位。各关联省级东谈主民政府、国务院国资委据此制定实施决策并组织实施，同期报国务院备案。 （十四）强化监督查验。建立健全贪图包袱制，把各地区化解弥漫产能贪图落实情况列为落实中央要紧决策部署监督查验的紧迫内容，加强对化解弥漫产能使命全过程的监督查验。各地区要将化解弥漫产能任务年度完成情况向社会公示，建立举报轨制。强化考查机制，引入第三方机构对各地区任务完成情况进行评估，对未完成任务的场地和企业要赐与问责。国务院联系部门要当令组织开展专项督查。 （十五）作念好行业自律。充分发达行业协会熟谙行业、逼近企业的上风，实时反应企业诉求，反馈政策落实情况，联结和表率企业作念好自律使命。引入联系中介、评级、征信机构参与圭表阐发、公示监督等使命。化解钢铁弥漫产能圭表和遏抑向社会公示，加强社会监督，实施守信激发、失信惩责。 （十六）加强宣传联结。要通过报刊、播送、电视、互联网等样子，庸俗久了宣传化解钢铁弥漫产能的紧迫兴味兴味和警告作念法，加强政策解读，回话社会缓和，造成细密的公论环境。
国务院 2016年2月1日 （此件公开发布）